签完承诺书，当日可取证！

危化品无储存经营许可办理难，

怎么办？

请看北京市应急管理局、

青岛西海岸新区应急管理局

这样服务企业！

北京：签完承诺书，当日可取证

日前，北京市应急管理局印发《关于深化落实证照分离改革措施的方案的通知》，该通知明确，在北京市自由贸易区所属的朝阳区、海淀区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、北京经济技术开发区内，危险化学品无储存经营企业的危险化学品经营许可，实行承诺告知制，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交的，当场做出许可决定。

申请人可以通过电子政务服务网或者现场提交加盖申请人公章的告知承诺书，以及符合要求的相关申请材料。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应急管理部门应当受理，并查询申请人信用状况，如申请人及其主要负责人不存在被列入严重失信名单或因未达到许可条件，被撤销行政许可决定而纳入不良信息的，应在一个工作日内做出准予许可的决定；告知承诺书和相关申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应急管理部门应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。

这次改革是做好职能转变，推进简政放权、放管结合，进一步优化北京市安全生产领域行政审批流程的具体举措，该举措减轻了企业负担，增强了企业的获得感，也极大的提升了审批效能。

青岛西海岸新区：打开方便之门

2020年4月以来，青岛西海岸新区应急管理局做好危化品无储存经营许可服务并推行危化品行业宽进、快办、严管、便民、公开审批服务模式。至今，辖区相关企业数量由145家激增至1500余家，实现贸易额突破500亿元。

青岛西海岸新区持续优化营商环境离不开在危化品无储存经营许可服务方面的四大法宝：行政审批时限全山东省最短、率先取消现场审查环节、放宽经营场所审批条件、部分业务纳入秒批服务清单。

压缩审批时限 优化审批程序

青岛西海岸新区将首次申请危化品无储存经营许可的审批时限由法定30个工作日压缩至5个工作日，变更申请的审批时限由法定10个工作日压缩至1个工作日，审批时限最长压缩百分之九十。此外，推行即时办马上办服务模式，如遇企业有紧急业务需求等特殊情况，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，工作日时间，可当日作出许可决定；非工作日时间，可提供延时服务，当日作出许可决定。

鉴于危化品无储存企业纯票据往来的经营方式，青岛西海岸新区进一步优化审批程序，取消现场审查环节，改为由企业作出经营场所符合要求的承诺。

对经营场所未发生变化，历次安全检查中未发现事故隐患或者对发现的隐患已全部整改的企业，该局明确可以直接办理延期换证手续；对于经营场所选址在居民楼内并作出安全承诺的危化品无储存经营企业依法依规予以办理。同时，配套自贸试验区青岛片区一照多址政策创新，出台危化品无储存经营企业一址多证和一证多址举措，允许企业经营场所与企业住所分开设立。将危化品经营企业变更企业名称、主要负责人或注册地址等事项纳入秒批服务清单。申请人可以通过网络发起、自助办理、数据比对、共享资源等实现全网申请、系统审批、即时出具办理结果，形成零跑腿、零排队、不见面、全自动政务服务的新模式。

纳入平台动态监管 执法检查有针对性

我们不是一味放手，而是创新事中事后监管方式，做好监管服务。青岛西海岸新区应急管理局分管综合执法工作的齐德刚说。

该局实行互联网+安全监管模式，专门开发了新区危化品信息化监管平台，将所有许可企业纳入平台进行动态监管，对企业经营的危化品品种、进货渠道、销售去向等信息进行信息化管理；对企业存在的非正规渠道购销危险化学品、超范围经营等违法行为及时依法处置。同时，将企业在监管平台的运行情况作为其换证或申请其他许可业务的重要参考。

据介绍，通过互联网+安全监管模式，该局减少了执法人员工作量，缓解了安全生产执法压力，提升了工作效率，同时有效减少人情执法，倒逼严格规范执法，让权力在阳光下运行。

与此同时，该局做好首次许可企业的监督检查。对首次许可的危化品无储存经营企业取得《危险化学品经营许可证》6个月内，由相关执法中队进行首次执法检查，对其承诺事项和安全生产条件进行核查，若企业未按承诺时限对承诺事项办理完毕或经核查不具备安全生产条件，将依法进行处理。

该局相关执法中队结合年度执法检查计划，按照双随机一公开的方式，每年抽查企业不少于总数的30%，并确保三年内实现执法检查全覆盖。针对涉及易燃易爆剧毒易制毒等危险性较高的危化品企业，执法人员将有针对性地加强执法检查，及时消除安全生产隐患，有效提高执法效能。

在强化‘打非治违’方面我们采取‘双随机一公开’执法检查、信息化动态监管、明查暗访、重点检查、举报核查、部门联动等方式，及时有效打击危化品无储存经营企业的非法经营行为。同时，畅通信息渠道，引导广大群众积极参与，及时提供有效线索，主动举报非法违法储存危化品的行为，在全区营造安全第一的浓厚社会氛围。该局相关负责人介绍。

自动比对分类 提高开办效率

据了解，该区在互联网+政务服务推进方面也有新举措。考虑到企业申请经营危化品品种一般少则几十种、多则百余种，每每申报与审批，都难免要对照《危险化学品目录》（以下简称《目录》）中2900余种品名核对许可范围。在区分易制毒、剧毒、易制爆、成品油（液化气）、压缩气体或液化气体等类别时，难免存在耗时较长的情况。该局负责人介绍，为此他们开发了危化品经营许可范围申报模块企业端与审批端。办事企业在上述申报模块中录入某危化品，模块会立刻比对品名是否在《目录》中并进行规范化分类。申报模块现已试运行4个多月，申报企业600余家次，大大减少了申报企业核对许可范围并进行规范化分类耗时，提高了企业开办效率，随着使用过程中出现的新问题、新情况，我们会进一步优化改善申报模块，切实为企业谋便利办实事。该局相关负责人说。

下一步，该局将把着力点放在全流程服务上，实施不见面审批全流程网办。企业通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料，在申请人申报材料齐全的情况下，后台在承诺办结的时限内网上受理审核发证。同时，将逐步推行告知承诺制。该局将制订并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，可以当场作出许可决定。

（本报记者 朱有祥 通讯员 闫金凤）

来源：北京应急、中国应急管理报

中国应急管理报 新媒体中心 编辑：张维